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     關于促進首臺(套)重大技術裝備示范應用的意見

       發布時間: 2018-05-08   瀏覽: 1312

    各省、自治區、直轄市人民政府,國務院有關部委、直屬機構:

      重大技術裝備是國之重器,事關綜合國力和國家安全。首臺(套)重大技術裝備(以下簡稱“首臺套”)是指國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業績的裝備產品,包括前三臺(套)或批(次)成套設備、整機設備及核心部件、控制系統、基礎材料、軟件系統等。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國重大技術裝備發展取得了顯著成就,有力支撐了經濟發展和國防建設,但產業基礎薄弱、創新能力不強等問題尚未得到根本解決,首臺套示范應用不暢成為裝備制造業創新發展的瓶頸制約。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、建設制造強國的決策部署,以首臺套示范應用為突破口,推動重大技術裝備水平整體提升,經國務院同意,現提出以下意見。

      一、總體要求

      (一)指導思想。

      全面貫徹黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持新發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,準確把握科技革命和產業變革新趨勢,以推進供給側結構性改革為主線,著力加強協同創新,著力完善政策體系,著力健全保障機制,著力營造良好環境,推動首臺套示范應用取得實質性進展,為裝備制造業邁向中高端提供堅實保障。

      (二)基本原則。

      堅持政府引導與市場機制相結合。充分發揮政府部門在頂層設計、公共服務和制度供給等方面的作用,努力消除信息不對稱引發的市場失靈;堅持企業主體地位,尊重市場規律,充分調動各類市場主體參與重大技術裝備創新的積極性。

      堅持政策激勵與制度保障相結合。加大政策支持力度,加強科技、產業、財政、金融、保險、軍民融合等政策銜接,構建有利于首臺套示范應用的政策體系;明確招投標等相關法律法規要求,建立有利于首臺套示范應用的保障機制,營造鼓勵創新、允許試錯、寬容失敗的氛圍。

      堅持供給提升與需求牽引相結合。提高重大技術裝備研發計劃的前瞻性和針對性,補齊檢驗檢測和公共服務短板,提升首臺套產品供給能力和市場認可度;圍繞國家重大戰略,深入分析產業發展趨勢和市場需求,加強首臺套產品供需對接,形成市場需求與研發示范相互促進、良性互動的格局。

      堅持重點突破與協同推進相結合。聚焦國計民生和國家安全重點領域,確定重大技術裝備創新發展和首臺套示范應用的主攻方向,實施重點突破;充分發揮地方和行業的積極性,因地制宜,分業施策,在優勢和特色領域協同推進首臺套示范應用,全面提升重大技術裝備對經濟發展的支撐能力。

      (三)主要目標。

      到2020年,重大技術裝備研發創新體系、首臺套檢測評定體系、示范應用體系、政策支撐體系全面形成,保障機制基本建立。到2025年,重大技術裝備綜合實力基本達到國際先進水平,有效滿足經濟發展和國家安全的需要。

      二、完善重大技術裝備研發創新體系

      (四)確定重大技術裝備創新重點領域。

      根據國家戰略需要和應用需求,編制重大技術裝備創新目錄,確定研發重點和時序。加強目錄執行情況跟蹤評估,實施動態調整。根據目錄確定的重點,抓好國家科技重大專項和重點研發計劃涉及重大技術裝備現有專項的實施,在科技創新2030—重大項目和重點研發計劃待啟動專項中,進一步加強重大技術裝備研發。

      (五)建設重大技術裝備研發創新平臺。

      依托大型科技企業集團、重點研發機構,設立重大技術裝備創新研究院,面向智能化、綠色化、服務化發展方向,加強重大技術裝備創新頂層設計,構建重大技術裝備創新體系。以國家重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、臨床醫學研究中心等國家科技創新基地為基礎,形成重大技術裝備關鍵共性技術研發平臺,聚集相關領域優勢資源,增強研發創新能力。

      (六)加強重大技術裝備研發創新合作。

      組建由科研院所、制造企業、行業協會等參加的重大技術裝備研發創新聯盟,增強創新主體實力,推動各類創新主體協同合作。建立優勢互補、風險共擔、利益共享的產學研用合作機制,緊密圍繞應用需求,加強研發與應用銜接,加快創新成果示范應用。支持研發、制造、使用單位合作建立重大技術裝備中試基地,搭建產品研制與示范應用之間的橋梁。

      (七)健全重大技術裝備眾創引導機制。

      編制重大技術裝備眾創研發指引,面向社會發布研發需求,發揮眾創、眾籌、眾包和虛擬創新創業社區等多種創新模式的作用,聚集各類創新要素,引導中小企業等創新主體參與重大技術裝備研發。加強眾創成果評定和供需對接,促進成果轉化。

      (科技部牽頭,國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)

      三、健全首臺套檢測評定體系

      (八)規范首臺套評定管理。

      制定首臺套評定辦法,明確首臺套定義、標準、范圍,制定申請、受理、評價、公示、發布等評定程序,確保評定過程公開、公平、公正。根據產業發展實際,確定首臺套評定有效期,定期發布并動態調整通過評定的首臺套產品目錄,作為示范應用的依據。

      (九)建立首臺套評定機構。

      依托重大技術裝備創新研究院、行業協會和檢驗檢測機構等,充分利用現有設施和平臺,建立首臺套評定機構。評定機構根據首臺套評定辦法開展工作。制定首臺套評定機構管理辦法,明確評定機構的職責范圍、檢測評定能力等方面要求。按照“雙隨機、一公開”原則,加強事中事后監管,增強評定機構的公信力。

      (十)提升首臺套檢測能力。

      根據首臺套檢測評定需求,加強國家重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、制造業創新中心、質量檢驗中心、產業計量測試中心等建設,完善相關標準、計量、檢驗檢測方法和認證制度等,提升檢驗檢測能力。在流程工業等在線檢測需求突出的行業,加快建設生產試驗線,對首臺套產品質量、安全、環保、可靠性等進行全面系統檢測。

      (國家市場監督管理總局牽頭,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國家能源局、國家國防科工局等參加)

      四、構建首臺套示范應用體系

      (十一)建立首臺套示范應用基地。

      依托重大工程建設和有條件的行業骨干企業等,建立首臺套示范應用基地,作為長期承擔相關行業首臺套示范應用任務的平臺。統籌示范應用基地建設與相關領域發展規劃實施,優化示范應用基地布局。加強示范應用基地管理和評估,適時對基地布局進行調整。

      (十二)組建首臺套示范應用聯盟。

      依托行業協會、龍頭企業,組建由用戶、工程設計、設備成套、研發、制造、檢測等單位參加的首臺套示范應用聯盟,搭建供需對接平臺。鼓勵組建示范應用聯合體,通過合資合作等方式建設示范應用生產線。發揮工程公司、設備成套商的集成作用,結合研制和使用需求,制定實施首臺套示范應用方案。

      (十三)做好首臺套示范效果評價。

      組織首臺套評定機構等單位,按照客觀真實、公開透明、科學量化的原則,對首臺套示范效果開展評價,總結經驗、分析問題、提出改進措施。評價意見可作為標準制修訂、保險理賠、評審評比、表彰獎勵等依據。

      (國家發展改革委牽頭,科技部、工業和信息化部、國家衛生健康委員會、國務院國資委、國家市場監督管理總局、國家能源局、國家國防科工局等參加)

      五、推動軍民兩用技術和裝備融合發展

      (十四)加快先進適用軍用技術轉為民用。

      加強《軍用技術轉民用推廣目錄》《國防科技工業知識產權轉化目錄》與重大技術裝備創新目錄的銜接,統籌推進“軍轉民”相關工作。逐步擴大國防科技重點實驗室、國防科技工業創新中心等軍工科研設施向民口單位開放程度。通過聯合孵化、專利轉讓、技術入股和知識產權托管等方式,加快軍工科技成果轉化。

      (十五)拓寬民口企業參與軍品研制渠道。

      從軍品研制實際需求出發,積極穩妥推進“民參軍”相關工作,通過軍品裝備采購體系、定價機制等改革,促進民口企業參與軍品研制和配套,鼓勵軍工企業開展首臺套示范應用。

      (十六)搭建首臺套研發及示范應用合作平臺。

      建立軍民兩用首臺套研發及示范應用會商機制和合作平臺,研究推動軍民兩用技術和裝備研發創新、成果轉化、交流合作、示范應用等重大問題,組織實施首臺套示范應用項目和工程等。

      (工業和信息化部、國家國防科工局牽頭,國家發展改革委、科技部、財政部、國家知識產權局等參加)

      六、加強首臺套知識產權運用和保護

      (十七)優化知識產權布局。

      對首臺套產品的核心關鍵專利申請,依法給予優先審查支持,提高審查質量和效率,增強授權及時性和專利權穩定性。加強首臺套產品和技術知識產權戰略布局,防范知識產權風險。圍繞首臺套產業鏈和價值鏈,加快培育高價值專利。鼓勵知識產權專業服務機構加強首臺套知識產權服務。

      (十八)促進知識產權成果分享。

      按照風險共擔、利益分享的原則,鼓勵首臺套研制、系統集成、示范應用等企業知識產權成果依法分享。推動重大技術裝備專利池建設,在重點領域引導建立知識產權聯盟,加強合作交流與協同創新。

      (十九)加強知識產權保護。

      以重大技術裝備為重點,根據通過評定的首臺套產品目錄,進一步加大知識產權執法辦案工作力度,嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為。完善知識產權糾紛多元解決機制,在重大技術裝備等重點領域探索開展知識產權仲裁調解。

      (國家知識產權局牽頭,工業和信息化部等參加)

      七、加大資金支持力度

      (二十)加強重大技術裝備研發創新支持。

      通過中央財政科技計劃(專項、基金等),統籌支持符合條件的重大技術裝備及相關共性技術研發。對于符合重大技術裝備眾創研發指引,經過評定并達到世界先進水平、填補國內空白的眾創成果,鼓勵其加快成果轉化和應用。

      (二十一)重點支持公共平臺建設運行。

      充分利用現有資金渠道,加大對首臺套相關公共平臺的支持,重點推動重大技術裝備創新研究院、關鍵共性技術研究開發和檢測評定機構等平臺的建設和運行。

      (二十二)積極支持示范應用基地和項目。

      利用產業投資基金等渠道,支持首臺套示范應用基地和示范應用項目建設。對基礎設施完備、綜合服務規范、運行效果顯著的示范應用基地和創新性、重要性突出的首臺套示范應用項目,加大支持力度。

      (財政部牽頭,國家發展改革委、科技部、工業和信息化部等參加)


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